政府工作报告——2018年1月15日在海南州第十四届 人民代表大会第三次会议上—2018年1月15日在海南州第十四届 人民代表大会第三次会议上
州 长 索南东智
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是我州发展史上爬坡过坎、极富挑战的一年。面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”方法路径，多措并举稳增长、促改革、调结构、保生态、惠民生，有力推动了中央和省州各项决策部署在海南落地生根、开花结果，全州呈现出发展质量提升、生态持续向好、脱贫攻坚成效显著的良好态势，在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。
过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大。我们始终坚持以建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区统揽全局，聚焦目标，迎难而上，重点做了以下工作：
（一）积极应对考验，经济结构持续优化。面对极具挑战的发展任务和稳定增长的重大考验，我们保持定力，应势而谋，切实加强对经济工作的领导，及时召开政府党组会、常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合，综合考量、分析研判经济发展走势，抓住关键，增强工作的主动性和针对性，扎实开展了“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”专项行动以及“收好官、开好局”竞赛活动，打出应对经济下行的“组合拳”，受主客观因素影响，全州经济增长未能延续近年来高位增长的态势，预计全年完成地区生产总值147亿元，下降2%；全社会固定资产投资161亿元，下降36%；州属固定资产投资141亿元，下降24.2%。但从总体看，“转”的趋势更加明显，三产比例由2016年的21:50:29调整为2017年的23:46:31，产业结构更趋合理，发展质量逐步提升。特别是在固定资产投资急剧下滑的严峻形势下，我们积极克服“营改增”和减税降费等不利因素，实现了财政收支的逆势增长，全州地方公共财政预算收入10.3亿元，同口径增长10.6%。
（二）坚持项目带动，基础设施持续改善。我们始终把项目建设作为夯实发展基础的重要抓手，着力抓前期、抓开工、抓竣工、抓储备，青海湖机场、“三滩”引水综合治理等重点项目前期进展顺利，全州涉及水电路、新能源、教育、卫生、文化等领域的1134项建设项目全力推进。完成全社会交通投资55亿元，推进了一大批国省主干道路及农村公路建设，交通投资持续增强，路网结构持续优化，新增和改扩建农村公路1809公里，交通在扶贫攻坚中发挥了基础性先导作用，全州36个乡镇、423个建制村通畅率实现“双百”目标，通班车率分别达到100%和84.63%。全省首个通用机场在贵德开工建设。完成水利投资18亿元，实施拉西瓦灌溉、尕干水库及防洪、饮水安全等重点水利工程111项，改善灌溉面积4.3万亩，解决了7.19万人和81.04万头只牲畜的饮水安全问题。完成电力投资2.87亿元，解决易地搬迁通电3112户，促进了全州供电能力和质量的显著提升。“数字海南”建设步伐加快，经与深圳华为公司多次商谈会晤，组织专家组详细论证，促成了海南州大数据产业园正式启动建设；“云藏”藏文搜索引擎日益成熟，宽带提速增效工程深入实施，固定宽带家庭普及率达50%。所有这些都为进一步增强经济社会发展后劲提供了支撑和保障。
（三）致力牧农转型，综合效益持续显现。我们紧紧依托资源优势，积极调整农牧结构，大力发展多种形式适度规模经营，加快推进以露天和温棚蔬菜、畜禽规模养殖、大水面渔业养殖为主的“菜篮子”基地建设，农牧业转型提质增效进一步加快。年内建设高标准农田22.3万亩，新建畜禽规模化养殖基地30个，培育省州级产业化龙头企业23家、各类新型农牧业生产经营主体352家，新认定省州级示范合作社和家庭农牧场194家。全面落实“三权”分置办法，完成土地确权124.08万亩，流转土地42.3万亩、草场1299万亩。草地生态畜牧业试验区建设取得实质性进展，22个省州试点全部完成股份制改造，12个省级生态畜牧业股份制合作社实现分红，436户牧民户均分红2.3万元，生态效益、经济效益显著。坚持实施品牌带动战略，培育“三品一标”品牌22个，获得各类各级名优注册商标18枚，认证有机种植业基地和草场585.14万亩，有机养殖规模达到18.28万头只，农牧业“高原、绿色、有机”品牌建设有了质的提升。
（四）聚焦提质增效，工业经济持续增长。我们继续坚持优化存量、引导增量并举，下气力改造提升传统产业，认真实施“扶大育小”、企业升规、“百户”等工程，新增规上企业2户，55户企业列入全省“双百”工程和成长型科技型重点企业范围，实现上下游产业对接20亿元。工业领域供给侧改革不断加快，3.8万吨牦牛乳制品、兴海绿草原肉业扩建等项目建成投产，1500吨中藏药精制饮片生产线、香三江肉业牦牛肉干扩建等重点项目加快推进，完成一般性工业投资6亿元。组织实施企业技术创新16项，企业自主创新能力进一步增强。开工建设1400兆瓦多能互补集成优化示范工程，累计建成并网光伏3405兆瓦、风电463兆瓦，实现向江苏输电9亿度，新能源产业增加值占全州工业总量的53.4%。积极搭建融资平台，推出特色金融产品，多渠道解决企业资金紧张问题，为各类企业协调或担保贷款13.06亿元，为企业减少融资成本2835万元，金融服务实体经济的能力和效率得到进一步提升。所有这些举措的深入实施，促进了工业经济的稳步增长，全州工业增加值保持了6%的增速。
（五）围绕文旅融合，促进三产持续发力。我们牢固树立“以文旅促服务、以服务撑文旅”发展理念，持续做大做强文化旅游及服务业。贵德古城保护开发、黄河干流贵德段生态环境和景观改造、同德宗日遗址、共和龙羊峡景区等27项旅游重点项目加快推进，“厕所革命”成效显著，旅游发展基础条件和外部环境持续改善。积极推出藏蜜、藏绣、藏香等“藏”系列旅游商品和“赛宗徒步探险游”“沙漠越野之旅”等特色线路，打造特色旅游商品展销中心、商业街区，有效解决了旅游“短板”问题。成功举办了全省第六届少数民族传统体育运动会、第二届中国青海湖高原越野精英赛等重大赛事和本土品牌赛事活动，“圣洁海南”的知名度和影响力进一步提升。全州接待旅游人数778万人次，增长18.4%，实现旅游收入20.7亿元，增长24.7%。新型服务业加快发展，全面推进电商平台建设，建成电子商务乡镇服务站15个、村级服务点130个，有效促进了消费市场的活跃，全州实现社会消费品零售总额30.4亿元，增长10.2%。
（六）强化修复治理，生态环境持续向好。我们始终保持高度的政治自觉和行动自觉，坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，驰而不息推进生态文明建设。制定出台了生态文明建设目标评价考核办法，生态文明制度体系不断健全。三江源二期和天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等重大生态工程扎实推进，完成人工造林、封山育林、森林抚育25万亩，林业有害生物、沙漠化土地、草原毒杂草等各类防治及治理165.77万亩，全民义务植树544万株，全州生态状况日益好转。以中央环保督察为契机，扎实开展环境保护自查及问题整改工作，105件中央环保督查群众信访举报案件全部按期办结，解决了一批长期存在却没能解决的环保突出问题。全面推行河长制，州县乡村四级河长体系基本建立。开展了声势浩大的城乡环境卫生综合整治行动，清运垃圾8.6万吨，依法拆除违章建筑4.41万平方米。大气、水、土壤污染防治有序推进，州府恰卜恰空气质量优良率达95.5%，全州县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%，主要污染物减排目标全面完成，各族群众绿色获得感不断提升。
（七）统筹协调发展，城乡品质持续提升。我们坚持以新型城镇化为引领，突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成。投资10.6亿元，实施涉及城镇道路桥梁、供排水、集中供热及垃圾污水处理等内容的市政基础设施项目83项，城镇生活污水处理率达91%，垃圾无害化处理率达93%，城镇公共基础设施条件持续改善。全面完成了共和及贵德县城综合管廊专项规划编制工作，贵德古城地下综合管廊建设加快推进。共和、贵德、贵南县成功纳入兰西城市群规划范围，共和、贵德撤县建市按步推进，江西沟、黑马河、石乃亥实现撤乡建镇。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，投资3.12亿的同德县尕巴松多镇美丽城镇建设有序推进，投资4.1亿元的30个高原美丽乡村建设全面完成，共和县龙羊峡镇入选第二批中国特色小镇、首批全国运动休闲特色小镇。251套城市棚户区改造、6500户农村危房改造和1165户库区移民危旧房改造全面完成，城乡居住条件不断改善。户籍制度改革深入推进，实现农牧民进城落户316户973人，全州城镇化率达到51%。
（八）深化改革开放，发展活力持续释放。我们坚持以三大“国字号”改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革任务。“放管服”改革纵深推进，取消和调整行政审批事项98项，梳理审核行政审批中介服务事项84项，建立公布192项双随机抽查事项清单。稳步推进州县行政服务中心标准化建设，“证照分离”、“多证合一”登记制度改革和“减证便民”专项行动扎实开展，为促进创业就业营造了良好环境。全州新增各类市场主体6900户，增长5.7%；新增注册资本62.46亿元，增长51%。安全生产领域改革稳步推进，州级和共和、贵德、兴海县实现机构单设，安全生产队伍建设不断加强，职能作用得到有效发挥。“营改增”全面推行，纳税人达4851户，四大行业税负平均下降2.27%，累计增值税减征额达2159.4万元。财政部门共清理整合财政存量资金18.33亿元，创新财政资金分配方式，设立绿色产业发展基金1亿元，有效发挥了财政资金的引导作用。事业单位分类改革全面推进，教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革协调推进，改革红利持续释放。坚持走开放开发之路，首次组织14家州内企业赴俄罗斯及北欧三国开展经贸洽谈活动，开辟新的路径，取得积极效果。继续组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，并成功引进江苏远景风机制造、同创石墨烯等企业落户海南，实现年内引进资金34.87亿元，增长10.3%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，落实援建资金3.15亿元，实施各类援建项目65项。各领域标志性、支柱性改革举措的相继推出，为海南发展增添了新动力。
（九）不忘奋斗初心，民生福祉持续增进。我们坚持以人民为中心的发展思想，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应了人民群众新期待。紧紧围绕扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板，全面完成20件民生实事工程，全州民生支出达76.14亿元，占总支出的78.7%。脱贫攻坚首战告捷，如期完成同德“脱贫摘帽”和35个村、1.06万人退出任务，40个脱贫攻坚问题全面完成整改，九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动扎实推进，为2.03万贫困人口落实产业发展资金1.3亿元，投资2.28亿元实施1001户易地扶贫搬迁项目，全州新增贫困户生态管护公益岗位4621个，有效增强了贫困户“造血”功能，促进了贫困群众持续增收。就业形势保持稳定，新增城镇就业3716人，考录招聘公务员和事业单位工作人员363名，高校毕业生就业率达到89.8%，城镇登记失业率控制在3.1%以内。农牧区劳动力转移就业6.99万人次，实现劳务收入3.43亿元。大力开展“治欠保支”等专项行动，清欠农民工工资2681万元，农民工合法权益得到有效保障。全省民生调标政策全面落实，民生保障水平持续提升，预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到28578元和10317元，增长9%和8%。社会事业加快发展，15年免费教育全面落实，学前教育三年毛入园率达95.6%，九年义务教育巩固率达94%，高中阶段教育教学质量稳步提升，民族教育改革正式启动并初显成效。综合医改深入推进，分级诊疗制度全面推行，跨省异地就医住院医疗费用结算全面启动，同德县重大传染病和地方病宣传教育与普查全面完成，各族群众“看病贵、看病难、看病远”的状况明显改善。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。
各位代表，一年来，我们深入学习贯彻党的十九大和省州第十三次党代会精神，牢固树立和自觉践行“四个意识”，严格落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进政府系统党风廉政建设，持续转变工作作风，切实加强行政监察和审计监督，全面落实“710”工作制度，进一步强化行政问责，完善党组工作规则和常务会议工作规则，认真做好巡视“回头看”反馈问题整改落实工作，政府履职能力和工作水平不断提升。我们深入推进法治政府建设，严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案228件。我们汇集各方智慧、凝聚各方力量，成功创建全国民族团结进步示范州，在全社会形成了民族团结进步的浓厚氛围。大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，扎实开展“七五”普法，强化食品药品安全监管、消防安全监管和产品质量监管等工作，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的良好局面。同时，国防教育不断加强，军民融合发展战略深度推进。税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平持续提升，统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业持续发展。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：一是经济结构矛盾突出。全州经济发展既面临总量积累和质量提高双重压力，也面临着传统产业与新兴产业同步发展的双重任务。特别是由于农牧业生产由传统向现代方向转变的进程缓慢，传统工业企业量小质弱，市场竞争力不强，新能源、大数据等新兴产业培育滞后、尚处起步，致使推进经济发展量的积累和质的提高，以及资源优势转化为经济优势的任务艰巨。二是扩大投资形势严峻。投资增长结构性矛盾突出，多元化投融资体系尚未真正形成，投资偏重于资源开发和基础设施建设，工业等领域投资明显不足，特别是受国家宏观政策影响，光伏投资由前三年的年均103亿元锐减为去年的不到30亿元，导致去年全社会和州属固定投资增速跌入多年来的最低水平，直接影响了全州经济的持续增长，也对“十三五”后三年实现经济增长形成极大压力，坚持扩大有效投资和加快优化经济结构、提升发展质量的任务更加艰巨和紧迫。三是补齐短板任务艰巨。县域经济综合实力仍然不强，城乡发展差距依然存在；社会发展内生动力不足，社会发育程度不高，劳动力素质较低，民族教育转型提质任重而道远；民生保障不平衡问题较为突出，城乡居民持续增收难度较大，基本公共服务存在不少短板，安全生产、生态环保、脱贫攻坚等任务十分繁重。四是财政收支矛盾突出。全州财源结构单一、支柱税源相对较少，受当期经济形势的影响和营改增、减税降费等因素的制约，财政增长后续乏力，加之刚性支出仍在持续增加，收支不平衡的问题更加凸显。五是行政效能仍需提高。一些政府部门和工作人员服务意识不强、行政效率不高，尤其是少数干部思想保守、理念落后，发展意识不强，精气神不足，面对新形势新任务，缺乏新观念、新方式、新举措，对抢占先机、推动全局工作造成了一定影响。面对这些困难和问题，我们将以对党和人民事业高度负责的态度，坚持问题导向，深入分析研究，积极创新举措，努力改进提高。
二、2018年工作总体安排和任务措施
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照州委总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议重大部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力抓好投资带动、结构调整、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，确保与全国同步全面建成小康社会进程，确保海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区取得新成效。
按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成省定任务，全社会固定资产投资增长7.5%，地方公共财政预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，旅游总收入增长20%，全体居民人均可支配收入增长7%，新增城镇就业3700人，农牧区劳动力转移就业6万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省定指标以内。确定上述主要预期目标，既遵循了我州近年来经济运行的规律和特点，又考虑了推动长远发展的现实需要，把握了稳增长和调结构的平衡点，注重与“十三五”规划和全面建成小康社会目标的紧密衔接，符合现阶段我州经济社会发展的实际，体现了辩证思维、底线思维和战略思维，经过全州上下努力是能够办得到、办得好的。
各位代表，今年的压力很大、任务繁重，推动发展的责任更大。我们将紧紧围绕实现上述目标要求，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，做好“十三五”规划中期评估，着力打好三大攻坚战，努力推动高质量发展，抓好以下七个方面工作：
（一）进一步扩大项目投资，促进支撑保障更加强劲有力。
坚持扩大有效投资。积极融入“一带一路”、西部大开发、东西部扶贫协作和大数据发展等国家战略，主动对接国家20个领域精准补短板实施方案，扎实开展“项目生成年活动”，认真谋划和推出一批起点高、带动作用强、民生关切的重点投资板块，争取更多国家重大项目安排和更大政策支持力度。突出项目前期工作，用好州级预算内专项经费，组织精干力量，加大项目储备和滚动推进力度，着力提高项目前期工作的质量、深度和进度。坚持把工业投资作为投资拉动的重要引擎，围绕改造提升传统产业、培育发展新兴产业，继续加大工业项目投资力度，力促工业投资在全部投资中占到“半壁江山”。进一步深化投融资体制改革，认真落实国务院民间投资“新10条”以及《基础设施和公用事业特许经营办法》，除法律法规有特殊规定之外的公共服务领域基础设施建设运营，一律向社会资本开放，推动实施大数据产业园、共和贵德地下综合管廊等一批PPP项目。围绕交通、水利、城建、环保等领域，加快组建国有资本、民营资本共同参与的项目公司，继续扩大政府引导、市场化运作的产业投资基金，不断完善政策性担保体系和风险共担机制，充分激发社会投资的动力和活力，逐步构建政府投资、金融资本和民间资本互为促进、充分发挥叠加效应的多元化融资机制。
统筹推进重点项目。围绕交通、水利、能源、信息基础等投资体量大、支撑作用强的重点领域，加快推进“十三五”规划重大项目落地建设。交通方面，实施交通强州战略，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、同兴公路等在建重大交通建设项目。新开工建设沿黄公路贵德至共和段、青海湖机场至青海湖公路、三塔拉至切吉公路以及共和沙珠玉至109连接线、贵德新街麻吾峡公路、兴海唐乃亥公路、同德欧后扎公路、贵南南山公路。重点解决一批深度贫困村、易地搬迁村、高原美丽乡村通村通畅和景区景点、产业园区道路项目，打通路网运输“毛细血管”。加快贵德通用机场建设，力争青海湖机场年内开工，推进共和、贵德、贵南段黄河航运基础设施建设，构建安全、便捷、高效的现代综合交通网络体系。水利方面，推动“三滩”引水综合治理工程前期工作取得重大进展，争取完成塔拉滩、切吉滩项目前期。继续推进贵南县东吾羊、曲卜藏和同德县尕干等中小型水库建设，新开工建设哇洪水库、马什格羊灌区配套等重点水利工程，集中力量实施一批农田高效节水灌溉、小流域综合治理、病险水库加固工程，持续提升水资源保障能力。继续实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，年内再解决1.5万人饮水安全问题。能源建设方面，重点推进“千万千瓦级”可再生能源基地建设，持续跟进并争取国家第二批光热项目，继续实施好1000兆瓦风光水多能互补和100兆瓦光伏扶贫、20兆瓦储能光伏项目，开工建设1350兆瓦风电项目，配合实施好投资80亿元的青海至河南特高压直流输电海南段前期工作，进一步扩大新能源就地消纳和省外输送规模。加大新一轮农网升级改造力度，加强农牧区电网网架结构，着力提升供电可靠性和供电质量。信息基础建设方面，完成投资9000万元的促进信息消费重点工程，不断扩大宽带网络基础设施覆盖的广度和深度，加快实现移动宽带网络农村牧区全覆盖。加快推进电子政务云、智慧旅游、智慧城市、物联网等信息化工程，着力强化信息安全保障，提升全社会信息化水平。
（二）进一步调整产业结构，促进经济质量持续优化提升。
加快发展现代生态农牧业。坚持农牧业农牧区优先发展，以解决“三农”问题、构建现代农牧业产业体系、推进农牧业农牧区现代化为重点，加强调查研究，制定出台符合海南实际的乡村振兴战略和现代生态农牧业发展指导意见，努力让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。依托全国草地生态畜牧业试验区建设，通过大力发展草产业、设施畜牧业，有效解决草畜矛盾突出的问题，力争今年全州人工饲草种植面积达到100万亩以上，牲畜饲养总量达到700万头只，年产肉食品3万吨以上，向着再造一个畜牧业大州的目标迈出坚实步伐。进一步优化种植业结构，加快“菜篮子”工程建设，投资9.54亿元持续加强农田水利、土地开发、耕地保护等项目建设，提升农牧业良种化、机械化、科技化水平。通过加快土地草场流转，大力培育新型职业农牧民和新型经营主体，着力构建现代农牧业经营体系，力争年内流转土地和草场面积分别达到45万亩和1350万亩以上，新组建家庭农牧场、农牧民专业合作社50家，全州主要农作物规模化种植和主要畜禽设施养殖比例达到60%和40%以上。支持开展牦牛、藏羊、设施农牧业等保险，有效降低农牧业风险。强化质量兴农、绿色兴农，把增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品供应放在更加突出位置，集中培育一批标准化示范园区、省级养殖示范社、“三品一标”企业和产品，着力提高农牧业发展质量效益和竞争力。
做大做优做强工业经济。紧紧围绕推进工业领域供给侧改革这条主线，用活用好绿色产业发展基金，撬动更多社会资本和金融资本“输血”实体经济，整体推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，力争全州工业增加值增长6%以上。加快建立州县财政支持企业奖励机制，重点支持市场前景好、发展潜力大、创新能力强和对社会贡献突出的企业。坚持以打造传统产业竞争新优势为目标，加快推进雪峰乳业生产自动化、寒雪宝智能家纺等先进技术和产品改造项目。积极推进青海湖药业、雪峰乳业上市前期各项工作，支持企业通过资本市场发展壮大，增强核心竞争力。始终把壮大战略性新兴产业作为重中之重，依托绿色产业园区平台，促进园区在产业链配套、多元化投资、市场化经营以及现代化管理方面改革创新，持续推进风、光、水电互补型新能源开发进程，重点实施好投资9.6亿元的远景能源智慧风电装备制造项目。主动融入国家大数据发展战略，与华为集团合作加快推进海南州大数据产业园建设，探索建立相应的管理机制，打破信息孤岛，统筹推进数字资源整合和开发共享，并依托产业园区推进黄河上游水电开发公司新能源大数据应用中心建设，促进大数据与三次产业深度融合，构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统，抢占未来产业发展“新高地”。认真落实全省非公经济发展大会精神，深入开展降本增效专项行动，清理规范涉企收费，消除各种隐性壁垒，紧紧围绕上下游配套产业，支持微型企业上数量、小型企业上规模，加快小微企业“专精特新”发展，力争年内培育规模以上工业企业2家、成长型企业45家。大力实施创新驱动战略，加快编制海南州国家可持续发展议程创新示范区发展规划和实施方案，进一步强化企业创新主体地位，重点支持民泽龙羊峡公司组建三文鱼产业联盟和洛藏数码科技、青海青藏蜂蜜良种养殖场—扬州大学博士工作站建设，力争在冷水鱼养殖、藏文电子和蜂蜜产品研发等更多领域形成具有国内外优势的创新高地。
提升文化旅游和服务业发展层次。扎实推进旅游业三年提升和“厕所革命”新三年行动计划，在推进文旅融合发展、打造旅游品牌，提升服务品质上下功夫，增强旅游业对全州消费、投资、扶贫、富民的促进作用，实现旅游业质量和效益的双提升。持续推进精品贵德古城、千姿湖湿地公园以及倒淌河藏城和黑马河日出之城等景区景点配套建设和品牌打造，规划建设集藏文化特色产品展示、民族文化旅游为一体的共和县城北新区藏文化产业园，加快创建贵德县“国家全域旅游示范县”“国家级生态旅游示范区”。按照高起点规划、高标准建设、高水平经营的要求，推进龙羊峡特色小镇建设，着力打造“万里黄河第一镇”旅游品牌。紧紧抓住沿黄公路、青海湖机场建设和大数据信息产业发展机遇，致力于打造提升“三点一线”旅游精品线路，超前规划和推进一批基础设施建设项目，构建以点带面、以线连片的旅游布局，为实现旅游对接大市场、推动大发展奠定坚实基础。继续办好青海湖高原越野精英赛、贵德黄河文化旅游节等重大旅游节庆赛事活动，增强节庆会展吸引力，形成“一地一节、节节各异”的格局。大力推进“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等“两带两加”旅游精准扶贫模式，创建一批旅游示范村、示范点，切实让人民群众从旅游发展中得到更多实惠。同时，着力发展现代物流、电子商务等生产性服务业，年内培育限额以上商贸企业2家，建成贵南县级电子商务服务中心。扎实推进共和、贵德全民健身体育中心和青海湖南岸体育馆建设，积极推动体育健身、医疗服务、家政服务和健康养老等生活性服务业，力促现代服务业加快发展。
（三）进一步加强生态环保，促进绿色发展更加扎实有效。
抓好环保督察问题整改工作。坚持把问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇，严格按照中央和省委省政府部署要求，继续保持和发扬督察期间形成的好经验好做法好作风，聚焦领导责任、主体责任和主管责任，紧盯生态环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，对照问题清单逐一建立台账，量化进度要求，实化制度措施，压实工作责任，全程跟踪督办，从根子上解决好中央环保督察反馈的问题，确保所有交办问题全部整改落实到位，确保在中央环保督察“回头看”时交出一份满意合格的答卷。
扎实推进重大生态治理工程。突出抓好三江源二期、环龙羊峡百万亩水土保持林基地建设、“三北”防护林、天然林保护、防沙治沙等重点生态工程，加快实施龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护、青海湖南岸黑马河及周边水污染综合治理等重大环保工程，推动重点地区“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复，维护高原生物多样性和生态良性循环。启动国土绿化提速三年行动，深入开展全民义务植树活动，着力推进重点区域绿化、整体推进乡村绿化、加快推进城镇绿化，让绿色成为各族人民幸福生活最靓丽的底色。
持续推进生态环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推进全国第二次污染源普查工作，坚决打好污染防治攻坚战。严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，确保重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。全面落实河长制，建立河道保护联动机制，集中开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为、整顿湖岸环境”为重点的“三清一整顿”专项整治行动，确保“一江清水向东流”。实施湖泊湖长制，开展湖泊生态治理与修复。强力推进大气污染防治工作，加快集中供热燃煤锅炉脱硫改造，积极推进清洁取暖，持续加大黄标车淘汰，加强城镇扬尘和工业企业污染治理，确保重点城镇空气质量改善。实施耕地草原河湖修养生息，重点落实好草原生态保护补助奖励政策，执行好禁牧减畜、划区轮牧制度，加大退耕还林、退牧还草、轮作休耕力度，启动群众参与草原生态保护建设试点工作，最大限度保护好耕地草原河湖生态。按期注销全州自然保护区内所有矿业权，合理布局砂石粘土开采矿点，推进生态环境有效恢复治理。
切实加强生态环保依法治理。积极推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，继续完善环境保护督察工作机制。完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定，合理确定城镇空间、农业空间、生态空间。严格落实党委政府主体责任，强化红线刚性约束，实行严格管控，为美丽海南建设提供强有力的制度保障。始终坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，严肃查处各类环境违法违规行为。坚持领导干部自然资源资产责任审计制度，严格落实生态环境损害问责制和责任终身追究制。加大资源消耗、环境损害、生态效益考核权重，强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。
（四）进一步统筹城乡区域，促进地区发展更加协调均衡。
加快撤县建市步伐。以加快培育新兴城市和推进共和、贵德撤县建市为目标，进一步加强工作力量，加大工作力度，补充完善基础资料，主动汇报衔接，有序开展申报工作，争取得到省级和国家层面的支持。针对部分指标达不到建市标准要求等问题，有针对性地提升教育、卫生等公共服务水平，规范完善城镇化统计口径和统计标准，建立健全与国家标准统一的常住人口和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映指标变动状况。同时，紧紧抓住共和、贵德县列入国家新型智慧城市试点的机遇，充分利用大数据、云计算和“互联网+”等现代信息技术手段，加快建设涵盖市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等为一体的城市管理数字化平台，大力提升城市治理和服务水平。积极推进贵德县第三批国家新型城镇化试点建设，确保城市绿色智能发展、地方文化保护传承等各项试点任务顺利推进，切实发挥好试点示范引领作用，带动全州新型城镇化体制机制创新。争取在融入兰西城市群中有定位、有地位、有作为，加快实施投资7.3亿元的供排水、停车场、街区路网、电力燃气等项目，促进重点城镇生活更加宜人、更加宜业、更加宜居。
实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，逐步建立城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。继续巩固完善农村基本经营制度，抓住关键人、选好带头人、请对引路人，积极培育和发展壮大村集体经济。以实施“农村双改”为重点，落实国家农村人居环境整治三年行动方案，加快实施农牧民危房改造、饮水安全巩固提升工程、高原美丽乡村、垃圾污水处理、生态环境修复工程，弥补和完善农牧区公共基础设施功能，提升农牧区基本公共服务的能力和水平。扎实做好库区移民安置工作，启动实施阿措乎寺院迁建工作，高标准建好兴海县唐乃亥集镇和下村移民安置点。今年，要继续以城乡住房建设为重点，力争完成1135户（套）棚户区改造任务，改造深度贫困地区农村危房392户、农牧区危旧房4500户。完成尕巴松多美丽城镇建设，新建30个高原美丽乡村。
促进转移人口市民化。深化城乡户籍一元化管理改革，促进高校和职业院校毕业生、农牧区籍学生升学、新生代农民工等重点人群，以及有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口进城落户。注重政策引领和机制创新，抓紧建立支持农牧业转移人口市民化财政奖补、城镇建设用地增加规模与转移人口数量挂钩政策，健全进城落户农牧民“三权”维护和自愿有偿退出机制，用制度激励和权益保障“双向”推动转移人口市民化。同时，有序扩大城镇义务教育学位供给，完善省内跨地区医疗费用直接结算制度，创新“农牧民安家贷”金融产品，对在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等技术人员，凡符合条件的均纳入公租房保障范围，让其安心居家、舒心生活。
（五）进一步聚焦精准脱贫，促进民生改善更加公平可及。
打好精准脱贫攻坚战。继续巩固提升同德脱贫攻坚成果的同时，实施好九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，打好精准扶贫、精准脱贫组合拳。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村入户帮扶为抓手，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，认真组织实施到户产业扶持、易地扶贫搬迁、村集体经济壮大以及乡村旅游扶贫、光伏扶贫、保险助推扶贫等项目，重点规划并启动建设州精准扶贫绿色产业园。扎实开展“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等行动，着力激发贫困人口内生动力，确保贵南和兴海两县贫困县摘帽、68个贫困村退出、2.03万贫困人口脱贫，再立脱贫攻坚新战功。按照深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划，紧盯最困难的地方，瞄准最困难的人群，扭住最需要解决的问题，聚力“短板”中的“短板”，积极争取资金18.97亿元，抓好水电路网等基础设施建设，统筹推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，妥善解决住房安全、社会保障等问题，努力攻克深度贫困堡垒。坚决杜绝频繁填表报数、迎评参会等干扰脱贫攻坚工作的现象，对搞数字扶贫、虚假扶贫的，严肃问责，确保脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验。
持续抓好就业增收。坚持发展经济与增加收入并重，千方百计提高城乡居民工资性收入，依法保护增加财产性、经营性转移净收入，逐步培育和扩大中等收入群体，实现经济增长与居民增收互促共进。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、城乡“两后生”劳动技能培训计划，力争高校毕业生总体就业率保持在87%以上。持续推进大众创业、万众创新，加快州级创业孵化基地和公共职业技能实训基地建设，依托州县青年创业社区平台，继续加大对青年创业者的支持力度，引导更多青年通过创业增加岗位促进就业。鼓励和支持低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人参加职业技能培训，充分依托对口支援等平台，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道。
统筹推进社会事业。坚持教育优先发展战略，年内新建和改扩建幼儿园25所，推动学前教育普惠健康发展。实施8所中小学“改薄项目”，加大控辍保学力度，解决中小学 “大班额”问题，均衡优质发展义务教育。加快建设同德、兴海两县高级中学，积极打造高中学校品牌学科，推进普及高中教育。抓好海南州高等职业技术学院筹建工作，提高职业教育办学水平。坚定不移实施民族教育教学改革，稳步推进民族教育转型提质工程。开展江苏名师进海南支教活动，办好江宁高中海南民族班，争取落实江苏省定向招生海南州学生计划。加大健康海南建设力度，抓好公立医院综合改革，建立科学合理的分级诊疗制度，加快建设州县医联体和医共体，确保家庭医生签约服务覆盖率达50%以上。探索医养结合发展模式，满足群众日益增长的健康与养老需求。推进投资6685万元的共和、兴海、贵南县医院门诊及住院医技楼建设，提升基层医疗卫生服务水平。实施以养老保险、医疗保险为重点的全民参保计划，稳步提高企业退休人员和城乡居民基本养老保险待遇，持续完善社会救济救助制度，保障各类人群有尊严地生活。大力实施文化惠民工程，抓好贵德县基层宣传文化示范县工程，推进州群艺馆、博物馆和州县剧场建设，改造提升一批村级综合文化服务中心，丰富群众精神文化生活。
加强社会综合治理。继续巩固提升民族团结进步示范州创建活动成果，促进各民族交往交流交融，维护各族人民团结的生命线。坚持依法加强和管理宗教事务，深入开展“五好”和谐寺院创建、“三好僧人”教育评选等活动，加大以“美丽寺院”为重点的基础设施和公共服务投入力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进综治维稳和依法治州工作，全面实施“七五”普法规划，积极做好人民信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。弘扬生命至上、安全第一思想，强化安全生产和食品药品监管，坚决打击违法犯罪行为，确保人民生命健康和财产安全。统筹推进养老、助残、救孤、济困、优抚等社会福利事业，依法保护妇女儿童和未成年人权益。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合协调发展。
（六）进一步深化改革开放，促进体制机制更加充满活力。
统筹推进重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，在继续抓好三大“国字号”改革的同时，深入推进重点领域和关键环节改革。深化放管服改革。继续加大简政放权工作力度，全面实施市场准入负面清单制度，加强对权责清单的动态调整和管理，实现政府权力的“再瘦身”。全面推行“双随机、一公开”，探索跨部门跨行业联合抽查监管，努力实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，提高事中事后监管效益。加快州县行政服务中心在线服务平台建设，推动行政审批事项和服务事项全部进厅、全部进网、全部公开，让信息多跑路、群众少跑腿。加快财税金融改革。健全财力稳定增长机制，创新财政投入方式，明确事权支出责任，深化预算管理改革，推进预算绩效管理。认真围绕优化税制结构，落实“营改增”和减税降费政策，推进税收征管改革，全面开征环境保护税，完善资源税政策，主动跟进消费税、个人所得税和房地产税等改革步伐，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击违法违规交易等非法金融活动，完善金融安全防线和风险应急处置机制，规范PPP项目、政府购买服务等举债行为，强化债务风险管控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。抓好农村牧区改革。紧紧围绕农牧业供给侧结构性改革和农牧区综合改革，着眼于草场土地流转、现代生态农牧业示范园建设、创新现代农牧业经营模式、提高组织化程度等重大问题，扎实推进农牧区土地草场承包经营权确权登记颁证和农牧区村集体产权股份制改革、农牧事业单位服务体系改革，坚持用改革的办法推动生产要素集聚、生产方式变革、经营方式转变。与此同时，继续完善统计体制，深化商事制度改革，完成党政机关公务用车制度改革，全面推行居民用电用水用气阶梯价格制度，稳步推进社会领域行业体制改革和行政执法体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。
推动形成全面开放新格局。积极融入国家“一带一路”战略，主动邀请国内外专家团队、企业商会到我州开展访问和经贸活动，力争在基础设施互联互通和商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得新进展。继续实施外贸自主品牌行动计划，加大企业出口资质认证培育，支持高原特色和优势产品扩大出口，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口增长10%。坚持“请进来”与“走出去”相结合，创新招商方式，加大招商力度，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造重商、亲商、爱商、富商的良好投资环境，吸引更多中高端制造业和先进服务业项目落地我州，力争招商引资到位资金增长10%以上。支持州内企业广泛参与国际国内经贸交流活动，积极参加青洽会、清食展、藏毯展和环湖赛等重大经贸和文体活动，进一步扩大优势产业、特色产品的对外影响力。高水平高规格举办青海大数据应用论坛、中国青海中藏药大健康甘草产业高峰论坛，共促产业对接，共商发展大计。主动加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接，继续深化友好县市、友好乡镇、友好社区和各系统各行业结对帮扶关系，创新援助形式、丰富援助内涵，推动对口支援在脱贫攻坚、基础建设、产业发展、民生改善等众多领域发挥更大作用。
（七）进一步加强自身建设，促进政府工作更加务实有为。
自觉维护党的集中统一领导。切实增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央和省州委各项决策部署不折不扣落实到政府各项工作中，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。
加强依法行政建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，提高政府立法质量，做好行政复议工作，严格规范行政执法行为，不断提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。健全和完善依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。
忠诚担当建设人民满意政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入一线加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正把服务人民的宗旨落实到行动上、体现在工作中。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，让群众诉求件件有着落、事事有回音。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，全面落实中央八项规定和省州委具体措施，严格落实全面从严治党主体责任，下气力改进文风会风，着力整治庸政懒政怠政，着力强化督查和问责，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，进一步解放思想、进一步真抓实干、进一步奋力追赶，为加快建设富裕文明和谐美丽新海南而努力奋斗！
