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聚焦深度贫困 确保“基本消除”

2019-05-27 10:49 来源:新华网 编辑:安普荣

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我省推进深度贫困地区脱贫攻坚综述

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生态牧场带动贫困户增收。 本报记者 罗连军 摄

党的十八大以来,习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,驰而不息地加以推进,每到基层考察调研都要去看特困地区,走遍全国14个集中连片特困地区,多次主持召开脱贫攻坚座谈会,强调要把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区,全面打好脱贫攻坚战。

全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体精准发力,进一步增强脱贫攻坚的政治责任、增强贯彻精准方略的行动自觉、增强脱贫攻坚的强大力量,以对党、对人民、对历史高度负责的态度,用心用情用力推进脱贫攻坚,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

聚焦青海,过去一年,在党中央、国务院的坚强领导下,在国家各部委、援青省市、中央定点帮扶单位及社会各界的大力支持和无私援助下,我省深度贫困地区脱贫攻坚有力有序推进,成为投入资金最多、攻坚力度最大、脱贫成效最显著的一年。

截至2018年底,全省3个深度贫困县摘帽、425个深度贫困村出列,净脱贫17.7万深度贫困人口,贫困发生率从2017年的18.5%下降到去年底的7%。

2019年作为脱贫攻坚的关键之年,我省计划全面完成12个深度贫困县、137个深度贫困村、6.4万深度贫困人口的减贫任务,确保年底全面实现绝对贫困“基本消除”的目标,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

提高政治站位

拧紧思想螺丝

2020年全面建成小康社会,是党对人民的庄严承诺,是对历史的庄严承诺。而全面建成小康社会,最艰巨的任务就是脱贫攻坚。

虽然我省人口基数不大,但贫困发生率却高出中国平均水平近一倍。2011年,全省贫困发生率高达36.6%。受区域整体贫困与民族地区发展滞后并存、经济建设落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三重矛盾”的制约,成为全国扶贫开发任务重、难度大的省份之一。

为此,省委、省政府带头强化理论武装,提升思想认识,先后制定印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,全力打好精准脱贫攻坚战的意见》《关于贯彻落实习近平总书记“不获全胜决不收兵”重大要求的实施意见》,坚决扛起打赢脱贫攻坚战的政治责任。

研究制定《关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施意见》和《责任分工方案》,在坚持全面推进的基础上,突出深度贫困地区攻坚和特殊困难群体帮扶,明确了2018至2020年攻坚目标和方法举措。

通过组织扶贫领域“百日攻坚”“夏秋季攻势”和“奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去”等活动大抓落实,省委书记、省长带头深入深度贫困地区,调研督导、现场办公,为全省树立了抓落实促攻坚的鲜明导向。

加大资金投入是扶贫的保障。全省继续将新增财政扶贫资金的70%、对口支援和东西部扶贫协作资金的80%,统筹用于深度贫困地区脱贫攻坚,各行业惠民项目向深度贫困地区倾斜。

2018年,我省安排深度贫困地区中央和省级财政专项扶贫资金20.2亿元,同比增幅达54%;落实行业部门投资36.65亿元,同比增幅达73.7%。

今年,已向深度贫困地区切块下达财政专项扶贫资金32.9亿元,较去年同期增长62.9%;落实行业部门各类扶贫资金51.5亿元,较去年同期增长40.5%,为深度贫困地区脱贫攻坚提供了强有力的支撑和保障。

我省脱贫攻坚在全国率先推行民政低保和扶贫标准“两线合一”;在全国率先推行扶贫资金切块到县、项目审批权下放到县;在全国率先开通“精准扶贫金融服务热线”,较早推行金融主办行制度;在全国率先为基层360个乡镇配备专兼职扶贫干事。

同时,全省累计抽调400余名懂项目、会审计、熟悉农牧工作的人员充实到各级扶贫系统,先后两批选派第一书记和扶贫(驻村)干部1.49万名,脱贫攻坚队伍力量得到有力加强。

强化“精准”意识

拿出“绣花”功夫

从输血到造血,着眼长远发展,产业扶贫是脱贫致富的根本出路,是长远之计,更是深度贫困地区群众实现持续稳定增收的“主渠道”。

2018年6月30日,100兆瓦集中式光伏扶贫电站一次性全额并网发电。该项目是我省积极探索欠发达地区精准扶贫有效形式,开创了光伏扶贫新模式。电站每年可为全省脱贫攻坚带来2500万元的收益,20年累计覆盖贫困户达23300多户。每年可带动150个村集体经济发展,20年可解决3000个村集体经济发展问题。20年不低于5亿元资金专项用于全省后扶贫时代。

这只是我省探索光伏扶贫的一个缩影。除了集中式光伏扶贫项目,我省还抢抓国家光伏扶贫政策机遇,开展了村级光伏电站建设工程。“十三五”期间,国家下达青海省村级光伏扶贫电站建设总装机容量47.16万千瓦,项目覆盖全省39个县(市、区)1622个建档立卡贫困村,带动建档立卡贫困户68086户,是国家第一批下达指标实现所有贫困县和贫困村全覆盖的省份。

全省在全国村级光伏电站建设中开创了第一个实施省级层面集中统一招标,有效化解了以往光伏扶贫项目建设大型企业难参与、质量技术难把控的风险;第一个率先引进“光伏领跑者”技术标准,是全国光伏扶贫项目建设以来首先将“光伏领跑者”技术标准运用于村级光伏项目的省份,为其他省份起到了标杆示范;第一个引入第三方机构全过程监督检测电站建设质量,对村级光伏电站建设开展事前、事中、事后全过程监管,确保村级光伏电站“即投产、即盈利”目标;第一个建设光伏扶贫大数据管理平台,实现电站运行智能化管理,扶贫效益精准化对接。同时,由运维企业购买商业保险,加固了电站稳定运行的防护网。

全省村级光伏电站全部建成并网发电后,1622个建档立卡贫困村每年每村将有30万元左右的收入可用于发展村集体经济和带动贫困群众稳定增收。截至目前,全省光伏扶贫存量总规模为72.16万千瓦。年产值为8.1亿元,每年直接用于扶贫收益资金约5.7亿元。政府投资综合平均收益率达17.6%,直接或间接带动贫困户达7.64万户32万人。

为全力推进牦牛、青稞、村级光伏、乡村旅游、民族手工艺等特色扶贫产业,架构起产业和贫困农牧民之间有效的利益联结机制。我省在深度贫困地区将牦牛肉、藏羊肉、黄蘑菇等农畜产品作为特色产品进行培育开发,有效壮大了农牧产业带动农牧民增收脱贫的力度。

从牦牛、青稞两大传统特色产业入手,我省制定了《牦牛和青稞产业发展三年行动计划(2018—2020年)》,集中力量推进牦牛、青稞产业提质增效,必须寻找新的产业突破。通过实施牦牛养殖基地和青稞种子繁育基地、企业扶持、冷链物流、品牌创建等项目,做大做强传统优势产业,带动了贫困群众持续稳定增收。

同时,我省在深度贫困地区建立“扶贫车间”175个,解决就业岗位3.9万个,其中建档立卡贫困群众达到1.3万人。并在深度贫困地区“县有扶贫产业园、村有互助发展资金、户有到户扶持项目”的基础上,成功举办“全国特色手工业扶贫车间现场会”,进一步推动了全省扶贫产业发展。

文化水平低、没有一技之长,是贫困人口自我发展的硬制约。将强化转移就业作为“主抓手”,我省全面整合各类培训资源,形成了部门联动、目标一致、分类实施、各有侧重的脱贫攻坚培训合力。截至目前,全省深度贫困地区已累计培训贫困群众1.82万人次,稳定转移就业1.25万人,就业率达到69%。

实践证明,发展村集体经济不仅是增强贫困群众自我发展能力的一剂良方,也是促进农牧民增收、农牧业增效、农牧区繁荣的重要物质基础。

几年来,我省把培育村集体经济作为脱贫攻坚的“新引擎”,按照村均290千瓦的标准,在深度贫困地区559个贫困村建设村级光伏电站,项目建成后每村年度收益将达到30万元以上;按照村均100万元的标准,在深度贫困地区1247个有贫困人口的非贫困村投入村集体经济扶持资金,从今年起每村收益将超过10万元。

着眼青海重要而特殊的生态地位,我省以深度贫困人口为主要对象,去年新增贫困群众生态公益性管护岗位3000个。目前全省深度贫困地区3.19万贫困群众从事生态公益性管护工作,占贫困人口总户数的46.7%,户均年度增收最高达2.16万元,实现了生态保护与民生改善的双赢。

同时,各深度贫困县积极开发治安巡逻、卫生保洁、道路养护等公益性岗位2898个,安置贫困群众1506名,占开发岗位的56%,人均月工资1400元。

聚焦精神扶贫

彻底斩“穷”根

要真正摆脱贫困,首先要在精神上脱贫。没有移不走的穷山,唯有精神扶贫才能彻底斩断“穷”根,打赢脱贫攻坚这场硬仗。

循化撒拉族自治县锁定移风易俗,聚焦精神脱贫,通过深化文明家庭创建,深入开展感恩教育等,引导群众摒弃陈规陋习思想,由物质层面脱贫向精神心理层面脱贫循序渐进地拓展,出台了《关于推动移风易俗树立文明新风的指导意见》,倡导“婚事新办、丧事简办、其他事宜小办”,切实减轻人情消费负担,遏制“因婚返贫、因婚致贫。”对满月、乔迁、订婚、店庆、升学等喜庆事宜,倡导以一束鲜花、一个电话、一则短信、一条微信、一句问候等方式表达贺仪,努力以新风良俗取代陈规陋习。同时,聚焦“扶志扶智”,宣讲好党的强农惠农富农政策、传播好党的声音、弘扬好新风正气,使广大贫困群众真正从思想上振兴、从精神上脱贫。

截至目前,全县已成功实施移风易俗婚事新办45起,纠正原定高价彩礼变标准彩礼16起,制止不满法定年龄准备结婚的4起,丧事新办、简办32起,为群众减负约310万元。

组织开展“精神脱贫集中宣讲”活动,加大政策宣传,讲好减贫故事。建立3000万元省级励志资金,去年结合“10·17”扶贫日系列活动,从县级层面对1243户“脱贫光荣户”进行了集中表彰。在13个县开展“精神脱贫”试点,成效明显。每年组织开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动,以道德模范、身边好人引领贫困地区新风尚,弘扬真善美,传播正能量,提振农民群众脱贫致富的信心,增强发展产业、脱贫致富的能力。制定《关于开展扶贫扶志行动的实施意见》《青海省“精神脱贫”试点方案》,通过试点将“精神脱贫”主要做法在全省推广。

在脱贫攻坚先进典型宣讲报告会上,乌兰县希里沟镇北庄村脱贫典型户代表解统芳用自己的亲身经历讲变化,情真意切地讲出了对党和国家扶贫好政策的感恩,讲出了自己不愿等靠要,最终用自己勤劳双手摘掉贫困帽子,感动了在场所有人,台下响起了雷鸣般的掌声。

一个人、一个故事、一段话语,看似平凡简单却能点燃许多人心中的激情与梦想,我省充分发挥先进典型的示范引领作用,激发贫困群众脱贫内生动力,把脱贫攻坚工作凝聚为党员干部和广大群众的“大合唱”。

“2013年以来,全省累计减少贫困人口108.3万人,贫困发生率从2012年底的26.4%下降至2018年底的2.5%。在攻克深度贫困堡垒时,还要瞄准6.4万特殊困难群体。对重度残疾贫困群众和‘三无’孤寡老人,综合运用民政低保、商业保险、资产收益等手段,保基本、保生活,做好‘托底’工作;对大龄未婚青年和单亲贫困家庭,要通过住房改善、技能培训、劳动转移等方式,全面提高他们的生活质量,确保能脱贫、可持续。”省扶贫局局长马丰胜说。

扶贫首先要扶志扶智。随着精准扶贫的纵深推进,转变贫困户思想观念,必须巧用方式方法,在政策引导、教育引导、典型引导下,通过实用有效的技术培训和教育指导,增强贫困户摆脱贫困的斗志和勇气,让贫困户从“要我脱贫”转向“我要脱贫。”

加大教育扶贫力度,落实健康扶贫政策,强化住房安全保障,关心关爱特困群体,补齐基础设施建设短板……全省将扶贫与扶志、扶智一同抓,在坚持现行标准,强化民生保障,技能培训,始终把脱贫攻坚重点放在“三保障”服务提升和基础设施建设上。

全面推进健康扶贫“三个一批”和深度贫困地区“六大攻坚”行动,严格落实“六减十覆盖”政策,将大病集中救治扩大到30个病种。贫困群众慢病签约率达到100%,履约率达到90%以上;全面推行先诊疗后付费和“一站式”结算,让贫困群众享受到最便捷、最直接的服务。

全省深度贫困地区易地扶贫搬迁已完成“十三五”搬迁总工程量的98%、危旧房改造完成总任务的95%,工作重心已从“搬得出”逐步转向“稳得住”。据调查,2018年,藏区六州搬迁贫困群众人均收入达到9311元。

去年,全省在深度贫困地区新建区域性敬老院1个,养老服务设施能力提升项目41项。并对深度贫困地区2300名残疾人开展实用技术培训,对150名青壮年残疾人文盲开展扫盲培训,为2000名残疾人提供托养服务,为1000名残疾人家庭进行无障碍设施改造,对2000名7—17岁持证残疾儿童实施了康复救助。

截至2018年底,全省深度贫困地区22.4万贫困群众饮水安全得到巩固提升,乡镇大电网覆盖率达到90%以上,具备条件的贫困地区行政村道路硬化率达到100%,有线覆盖率达到99.4%,广播电视综合人口覆盖率达到100%。

决战贫困、同步小康的集结号已经在青海大地吹响。